9. kadencja, 72. posiedzenie, 2. dzień (08-02-2023)

18. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obligacjach, ustawy o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi i ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2992).

Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Piotr Patkowski:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! To kolejny z projektów implementujących przepisy unijne do polskich przepisów regulujących zasady działania rynku finansowego. Tym razem wprowadzamy możliwość i określamy zasady emisji instrumentów kapitałowych, przede wszystkim nowej kategorii obligacji i pożyczek podporządkowanych, które będą mogły być emitowane przez banki, domy maklerskie, zakłady ubezpieczeń i zakłady reasekuracji.

    Te instrumenty będą mogły być wliczane do kapitałów banków, dzięki czemu łatwiej spełnią wymogi regulacyjne dotyczące kapitału Tier I i Tier II, a jednocześnie ułatwią bankom spełnienie wymogów mechanizmu MREL. Co ważne, instrumenty te, czyli obligacje i pożyczki podporządkowane, będą instrumentami dość ryzykownymi, biorąc pod uwagę, że w momencie upadłości banku czy wdrożenia procedury resolution będą one zaliczane do kapitałów własnych, ale będą się także wiązały ze zdecydowanie większą dochodowością dla inwestorów niż pozostałe instrumenty oferowane przez rynek kapitałowy, te tradycyjne, jak lokaty bankowe czy fundusze inwestycyjne. Co istotne, nabywcami tych instrumentów będą mogły być wyłącznie enumeratywnie wskazane podmioty profesjonalne i, co ważne, minimalna wartość nominalna takiej obligacji kapitałowej będzie wynosiła 400 tys. zł, w związku z czym te obligacje nie będą mogły być nabywane przez osoby fizyczne będące nieprofesjonalnymi podmiotami rynku ani nie będą mogły być oferowane w zwykłym trybie do nabycia. One będą nabywane albo przez specjalistyczny katalog podmiotów, a w przypadku inwestora zawodowego będącego osobą fizyczną takie nabycie będzie mogło się odbywać tylko za pośrednictwem funduszu inwestycyjnego.

    Co ważne, w tym momencie takie instrumenty mogą już kupować polskie fundusze inwestycyjne czy polskie zakłady ubezpieczeń, ale jedynie te emitowane na podstawie prawa zagranicznego, w związku z czym w przypadku sporów dotyczących takich instrumentów ich rozstrzyganiem zajmują się sądy zagraniczne. W tym momencie umożliwiamy nabywanie takich instrumentów przez podmioty działające w Polsce, więc spory będą rozstrzygane również przed polskimi sądami, czyli zrównujemy pozycję naszych krajowych podmiotów inwestycyjnych z podmiotami zagranicznymi.

    Kolejną wprowadzaną zmianą jest nowy instrument reasekuracji, tj. instrument pokrycia niedoborów kapitałowych. W tym momencie mamy trzy takie instrumenty, to są gwarancje rządowe w celu wsparcia instrumentów wsparcia płynności udostępnionych przez banki centralne, gwarancje rządowe dotyczące nowo wyemitowanych zobowiązań oraz zasilenie funduszy własnych. Wprowadzamy czwarty taki instrument - pokrycie niedoborów kapitałowych. Będzie się to odbywało poprzez ministra finansów i wystąpienie do Skarbu Państwa z bardzo ściśle określoną procedurą. Cel ten będzie miał charakter zapobiegawczy i czasowy oraz nakłada na instytucje obowiązek realizacji planu mającego zapobiegać poważnym zaburzeniom w gospodarce.

    Kolejna zmiana implementująca przepisy unijne dotyczy funduszy inwestycyjnych. To jest przepis techniczny, ale ułatwiający życie zarówno funduszom, jak i przede wszystkim konsumentom. Od momentu wejścia w życie tych przepisów konsumenci nie będą otrzymywali dwóch tożsamych dokumentów informacyjnych, czyli kluczowych informacji oraz kluczowych informacji dla inwestorów - będzie to jeden dokument.

    Kolejną zmianą jest wprowadzenie procedury resolution dla podmiotu CCP, tj. kontrahenta rozliczeniowego. W Polsce funkcję CCP spełnia jeden podmiot, jest to Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych. Raczej tutaj nie przewidujemy żadnych złych rzeczy, które mogą się z KDPW dziać, niemniej Unia wymaga od nas, żeby taki instrument resolution wprowadzić, więc zasady dotyczące tego są wdrażane. Oczywiście podmiotem, który będzie przeprowadzał procedurę resolution, jest - tak jak w przypadku innych procedur resolution - Bankowy Fundusz Gwarancyjny.

    To są najważniejsze i kluczowe zmiany. Proszę Wysoką Izbę o dalsze procedowanie nad projektem. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia