9. kadencja, 72. posiedzenie, 3. dzień (09-02-2023)
Oświadczenia.
Poseł Tadeusz Tomaszewski (tekst niewygłoszony):
Oświadczenie w sprawie poszerzenia działu administracji rządowej turystyka o sprawy turystyki społecznej
Szanowna Pani Marszałek! 17 listopada 2020 r. rząd skierował do Sejmu projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw, druk nr 738, dotyczący dostosowania struktury administracji rządowej do nowej zrekonstruowanej Rady Ministrów, będącej odpowiedzią na czasy, z którymi wiążą się wyzwania wywołane COVID-19. Głosami większości koalicyjnej 20 listopada 2020 r. Sejm tę ustawę uchwalił, a następnie odrzucił uchwałę Senatu, by tę ustawę odrzucić. 18 grudnia 2020 r. ustawa została przekazana prezydentowi do podpisu. W odniesieniu do działu turystyka ta nowelizacja wprowadza jakościową zmianę przepisu, który nie był zmieniany przez 25 lat, włączając do jego właściwości sprawy turystyki społecznej. Art. 27a otrzymał brzmienie: Dział turystyka obejmuje sprawy turystyki społecznej, zagospodarowania turystycznego kraju oraz mechanizmów regulacji rynku turystycznego.
Niestety, ze względu na zastrzeżenia do niektórych uregulowań wprowadzanych tą nowelizacją do innych niż turystyka działów administracji rządowej oraz ze względu na naruszenie terminów gwarantowanych konstytucją prezydent odmówił podpisania ustawy i 8 stycznia 2021 r. wniósł o jej ponowne rozpatrzenie. Sejm nie nadał temu wnioskowi dalszego biegu przewidzianego w konstytucji.
19 stycznia 2021 r. rząd skierował do Sejmu nowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw, druk nr 897, pomijający kontrowersyjne uregulowania z ustawy zawetowanej przez prezydenta. Projekt ten po pierwszym czytaniu na posiedzeniu Sejmu został skierowany do komisji do dalszego procedowania, a jego rezultatem jest sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych z dnia 16 lutego 2021 r., druk nr 934, wraz z wnioskiem, by załączony projekt ustawy uchwalić. Wkrótce miną 2 lata bezczynności Sejmu. Nie było drugiego i trzeciego czytania projektu, który zawiera zmianę identyczną z uchwaloną wcześniej zmianą brzmienia art. 27a, a więc dodaje do działu turystyka sprawy turystyki społecznej. Identyczne jest też uzasadnienie zmiany brzmienia art. 27a w tym kolejnym przedłożeniu rządowym.
Wobec kolejnego pata legislacyjnego, jeśli chodzi o procedowanie nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw, druk nr 897, i niepodejmowaniem dalszych działań zgodnie z wnioskiem Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych zawartym w jej sprawozdaniu z dnia 16 lutego 2021 r., druk nr 934, na mój wniosek Koalicyjny Klub Poselski Lewicy uznał za celowe wyłączenie z tego projektu nowelizacji pkt. 10 w art. 1 dotyczącego działu turystyka oraz nadanie art. 27a brzmienia zgodnego z przedłożeniem rządowym przez złożenie w drugim czytaniu poprawki klubowej do druku nr 1145, czyli do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw. Ta ustawa około-COVID-owa była dobrą okazją, by do przepisów dotyczących m.in. regulacji rynku turystycznego dołączyć ten przepis o fundamentalnym znaczeniu dla rozwoju turystyki społecznej. Chodzi o poprawkę 10. w sprawozdaniu Komisji Polityki Społecznej i Rodziny z dnia 19 maja 2021 r., druk nr 1169-A.
Ta poprawka została złożona z pełnym przekonaniem, że ta nowelizacja nadal nie budzi jakichkolwiek kontrowersji merytorycznych i zostanie przyjęta maksymalną liczbą głosów. A jednak stało się inaczej. Na 30. posiedzeniu Sejmu w głosowaniu nr 45 przeciw tej poprawce zagłosowała cała koalicja rządząca. Zagłosowała przeciw temu, co sama uchwaliła w ustawie z dnia 20 listopada 2020 r. zawetowanej przez prezydenta, a także przeciw nowelizacji art. 27a w ponowionym przedłożeniu rządowym zaaprobowanej przez Komisję Administracji i Spraw Wewnętrznych - druk nr 934. Oznacza to, iż w tej samej sprawie jednocześnie można być za, a nawet przeciw.
Warto zauważyć, że 1 grudnia 2020 r. Komisja Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki rozpatrzyła informację ministra właściwego do spraw turystyki na temat programu turystyki społecznej oraz zapoznała się ze znacznie bogatszą prezentacją prezesa zarządu Polskiego Towarzystwa Turystyczno-Krajoznawczego o działalności tej organizacji pozarządowej w zakresie turystyki społecznej. Już wówczas zasygnalizowane zostały przygotowania organizacyjne I Kongresu Turystyki Społecznej, który odbył się w Jeleniej Górze w dniach 13-14 października 2021 r. i został dofinansowany ze środków Ministerstwa Rozwoju i Technologii. Organizatorami były trzy NGO: Fundacja Symbioza, Karkonoski Sejmik Osób Niepełnosprawnych i PTTK. Trwałym dorobkiem tego kongresu jest m.in. publikacja ˝Turystyka społeczna w Polsce. Monografia naukowa. Przewodnik dobrych praktyk˝.
Ciekawą kontynuacją był Kongres Turystyka społeczna a jakość życia, który odbył się w Krakowie 21 października 2022 r. i został zorganizowany przez Centralny Ośrodek Turystyki Górskiej PTTK, AWF w Krakowie i samorząd województwa małopolskiego.
W tym czasie urzędnicy ministerialni przygotowali zaledwie jeden program infrastrukturalny i nie przygotowali żadnego programu społecznego. W rezultacie z 20 mln zł zapisanych w planach finansowych FRKF na lata 2020-2022 ponad 19 mln zł pozostało niewykorzystanych, a na rok 2022 też nie został ogłoszony żaden program. W rządowym programie ˝Dostępność+˝ w ramach działania nr 26 wpisane jest konkretne zadanie: Animacja i promocja kultury fizycznej i turystyki aktywnej osób z niepełnosprawnościami. Od lat programy sportowe na następny rok są ogłaszane jesienią, a na program turystyczny na rok 2023 wciąż czekamy.
Do tej pory nie ma też kontynuacji rządowego programu rozwoju turystyki. Ostatni dotyczył roku 2020. Było w nim zadanie 2.4: Wspieranie rozwoju turystyki społecznej i krajoznawstwa, w tym zwłaszcza uczestnictwa w turystyce krajowej dzieci i młodzieży szkolnej, rodzin wielodzietnych, osób starszych, osób niepełnosprawnych. Zatem nasuwają się poniższe pytania, na które zarząd główny Polskiego Towarzystwa Turystyczno-Krajoznawczego oczekuje pilnej odpowiedzi oraz stosownych programów umożliwiających rozwój turystyki społecznej z wykorzystaniem środków przeznaczonych m.in. na ten cel w ustawie budżetowej na rok 2023 - zarówno w części 40 budżetu, jak i w szczególności w planie finansowym Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.
Przebieg posiedzenia