9. kadencja, 79. posiedzenie, 1. dzień (11-07-2023)
11. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (druki nr 3284 i 3360).
Poseł Urszula Nowogórska:
Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu klubu Koalicja Polska - PSL, Unia Europejskich Demokratów przedstawić stanowisko klubu wobec komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej, zawartych w drukach sejmowych nr 3284 i 3360.
Przed chwilą moi przedmówcy jasno nakreślili, że komisja samorządu terytorialnego i rozwoju regionalnego w zasadzie została postawiona przed faktem dokonanym, jeśli chodzi o konieczność akceptacji tego projektu ustawy. W zasadzie nie miała żadnego wpływu na kształt tego dokumentu.
Projekt ma na celu rozszerzenie grupy ogólnopolskich organizacji jednostek samorządu terytorialnego uprawnionych do wyznaczenia przedstawicieli strony samorządowej w komisji wspólnej przez włącznie do niej Ogólnopolskiego Porozumienia Organizacji Samorządowych i Związku Samorządów Polskich oraz zmianę sposobu wyznaczenia przedstawicieli strony samorządowej w komisji wspólnej.
Wysoka Izbo! Związek Powiatów Polskich negatywnie zaopiniował projekt nowelizacji ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej. Powiaty bardzo wyraźnie powiedziały, że chcą odrzucenia przez Sejm propozycji poszerzenia składu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego o przedstawicieli organizacji zrzeszających wszystkie rodzaje jednostek samorządu.
Przedstawiciele powiatów negatywnie odnieśli się do projektu nowelizacji ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego zaproponowanej przez sejmową Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Chodzi szczególnie o poszerzenie składu komisji wspólnej o przedstawicieli dwóch kolejnych korporacji samorządowych, mianowicie Ogólnopolskiego Porozumienia Organizacji Samorządowych oraz Związku Samorządów Polskich.
Związek Powiatów Polskich w piśmie skierowanym do sejmowej Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej wyjaśnił, że Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego jest forum współpracy i wypracowywania wspólnych stanowisk w zakresie ram prawnych i finansowych dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego z uwzględnieniem cech wyodrębniających poszczególne grupy jednostek samorządu terytorialnego. Chodzi o województwa, powiaty, gminy, a wśród nich również o ich charakter: gminy wiejskie, gminy miejsko-wiejskie, gminy miejskie oraz największe miasta.
Związek Powiatów Polskich przypomniał też, że negatywna opinia o projekcie ustawy nie oznacza niechęci do współpracy z innymi korporacjami w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Zarówno Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych, jak i Związek Samorządów Polskich są cały czas zapraszane do udziału w pracach i posiedzeniach Wspólnej Komisji Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz jej zespołów problemowych, co tutaj również zostało wielokrotnie powiedziane. Mają też możliwość wypowiadania się w kwestiach istotnych dla reprezentowania jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt nowelizacji ustawy o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej zakłada również rozszerzenie składu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego z obecnych 24 do 32 członków.
Zmiany dotyczą też zmniejszenia z 10 do ośmiu liczby członków Komitetu Regionów Unii Europejskiej wyznaczanych przez ogólnopolską organizację reprezentującą jednostki samorządu terytorialnego.
Wysoka Izbo! Jesienią poprzedniego roku podobny projekt był opiniowany również przez związek województw. Związek województw uważa, że poszerzenie katalogu członków komisji wspólnej rządu i samorządu o organizacje reprezentujące przekrojowo wszystkie grupy jednostek samorządu terytorialnego zaburzy dialog pomiędzy stroną rządową a samorządową. Pozwolę sobie zacytować fragment z tego wystąpienia: Niewykluczone, że w praktyce przedstawiciele tego samego szczebla samorządu będą mieć odrębne zdania na dany temat i np. przedstawiciele ogólnopolskiej organizacji reprezentującej wszystkie szczeble i kategorie jednostek samorządu, w tym również gmin, nie zgodzą się ze stanowiskiem związku gmin polskich. Dwugłos we współpracy z rządem i samorządem, jak również z Komitetem Regionów Unii Europejskiej może doprowadzić do zaburzenia tak naprawdę wszystkich jej zadań zapisanych w ustawie.
Dlatego mój klub nie akceptuje zapisów tej ustawy. Bardzo dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia