8. kadencja, 1. posiedzenie, 3. dzień (16-11-2015)

6. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 10).

Poseł Arkadiusz Czartoryski:

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Ustawa o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw. Projektowana ustawa przewiduje dokonanie zmian w strukturze działów administracji rządowej polegających na utworzeniu trzech nowych działów administracji rządowej, to jest działu energia, działu gospodarka złożami kopalin i działu żegluga śródlądowa.

    Jeśli chodzi o utworzenie nowych działów energia i gospodarka złożami kopalin, uzasadnieniem jest okoliczność zmieniającego się obecnie otoczenia ekonomicznego i otoczenia politycznego, wymagających spójnego i szybkiego podejmowania decyzji w szeroko rozumianym bezpieczeństwie energetycznym Polski. Konieczne jest opracowanie i stosowanie w polityce energetycznej przemyślanych i spójnych narzędzi, w tym prawnych, opartych na długofalowej strategii bezpieczeństwa energetycznego kraju. Działania takie mogą być zapewnione poprzez skupienie spraw z nowo wyodrębnionych działów w jednym miejscu.

    Jeśli chodzi o dział żegluga śródlądowa, to zmiana dotycząca utworzenia działu żegluga śródlądowa wiąże się również z koniecznością prowadzenia spójnej polityki morskiej i żeglugowej. W obecnych czasach silna gospodarka morska ma bowiem szansę stać się kołem napędowym polskiej gospodarki i powinna być jednym z filarów wzmacniania pozycji politycznej oraz rozwoju ekonomicznego i społecznego Polski. O tym, że gospodarka morska oraz żegluga śródlądowa mogą być jednym z fundamentów rozwoju gospodarczego i jednocześnie podstawą budowy dobrobytu ekonomicznego obywateli, w sposób niebudzący wątpliwości przekonują przykłady innych państw europejskich. Według oficjalnych danych Eurostatu obecnie od 3 do 5% unijnego produktu krajowego brutto (PKB) jest wypracowywane przez sektor morski. Aż 90% handlu zagranicznego i 43% handlu wewnętrznego realizowane jest drogą morską. Co więcej, europejski przemysł stoczniowy stanowi obecnie 10% światowej produkcji, zaś pod względem wartości produkcji zajmuje pierwsze miejsce na świecie. Flota rybacka, czyli sektor rybołówstwa, w całej Europie angażuje bez mała 100 tys. jednostek, łodzi. Biorąc pod uwagę chociażby te dane, warto uczynić gospodarkę morską centrum zainteresowania i aktywności partii politycznych, rządzących oraz samych zainteresowanych - przedsiębiorstw i osób zatrudnionych w tej branży. Do tego jednak niezbędne jest powstanie nowego ministerstwa obejmującego zakresem swojej działalności dotychczas istniejące dwa działy administracji rządowej, to jest gospodarka morska oraz rybołówstwo, jak również projektowany w niniejszym przedłożeniu nowy dział, czyli żegluga śródlądowa.

    Efektem tych zmian przepisów będzie stworzenie nowego ministerstwa i objęcie przez powołanego ministra spraw energii, bezpieczeństwa energetycznego, wydobycia paliw kopalnych oraz polityki koncesyjnej w tym zakresie, nadzoru właścicielskiego nad przedsiębiorstwami górniczymi z udziałem Skarbu Państwa i koordynowania zagranicznej polityki energetycznej. I drugi element, czyli żegluga śródlądowa. Efektem tej zmiany będzie również stworzenie nowego działu administracji rządowej, który następnie wejdzie w skład Ministerstwa Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej. W tym celu niezbędna jest nowelizacja ustawy o działach administracji rządowej.

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Nie zakładamy, że zostaną wywołane przez projektowane regulacje dodatkowe skutki finansowe, w tym również dla budżetu państwa, uznając, że dokonywane zmiany, głównie organizacyjno-funkcjonalne, następują w nadzorze i będą realizowane w ramach dotychczasowych środków pozostających w dyspozycji właściwych organów i innych jednostek organizacyjnych - zostaną dokonane jedynie przesunięcia środków w ramach aktualnego budżetu państwa. A zatem wejście ustawy w życie nie spowoduje skutków finansowych ani dla budżetu, ani dla jednostek samorządu terytorialnego.

    Ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.

    Biorąc pod uwagę organizacyjno-funkcjonalny charakter wprowadzanych zmian w działalności rządu, organów państwowych, projekt nie wymaga, co oczywiste, specjalnych konsultacji społecznych. Dlatego proszę Wysoki Sejm, Wysoką Izbę o przyjęcie projektu ustawy. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia