8. kadencja, 31. posiedzenie, 2. dzień (30-11-2016)

23. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (druki nr 994 i 1064).

Poseł Jakub Kulesza:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Na wstępie chciałbym zaznaczyć, że deregulacja nie sprowadza się tylko i wyłącznie do jednego aktu. Deregulacja jest w obecnych warunkach bardzo długim procesem. Obecna propozycja dotyczy zmian w 18 ustawach spośród co najmniej kilku tysięcy, jakie w polskim systemie prawnym funkcjonują.

    Ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców zmienia te 18 ustaw, aby poprawić los polskich przedsiębiorców, w szczególności tych małych i średnich. Działania rządu związane z deregulacją należy uznać za bardzo potrzebne i szczytne, ale należy je przeprowadzić w naszej ocenie porządnie, racjonalnie i przede wszystkim z rozmachem, gdyż inaczej będą one tylko działaniami pozornymi czy iluzorycznymi.

    Zdaniem Klubu Poselskiego Kukiz’15 zmiany proponowane przez premiera Morawieckiego w tej ustawie są niedostateczne i kosmetyczne. Dobrym przykładem są zmiany w ustawie o ochronie osób i mienia, które de facto są zmianami dotyczącymi tylko i wyłącznie mało ważnych pieczątek. Cała ta ustawa pełna jest drobnych zmian, które w małym stopniu ułatwiają życie przedsiębiorcom. Mało jest zmian systemowych, a dużo zmian redakcyjnych czy też - tak jak mówiłem - pozornych. Jak ulał pasuje do niej hasło, jakiego używamy, hasło drobnej zmiany zamiast dobrej zmiany.

    Z uwagi na to na posiedzeniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw deregulacji zgłosiliśmy 10 poprawek do tego projektu, tak aby bazując na propozycji rządu, zmaksymalizować korzyści dla przedsiębiorców. Wiele pomysłów jest bowiem słusznych, ale są wprowadzone w sposób bojaźliwy i ich realizacja zatrzymuje się w pół kroku. Co więcej, zmiany te dotyczą tylko 18 ustaw spośród co najmniej kilku tysięcy, więc jest to tylko i wyłącznie kropla w morzu deregulacyjnych potrzeb. Do poprawek rozszerzających zmiany w tych 18 ustawach dodaliśmy jeszcze dwie, tak by zwiększyć liczbę tych zmienianych ustaw do 20.

    Pozwolę sobie pokrótce przedstawić proponowane przez nas poprawki, które podzieliłem na dwie grupy.

    Pierwsza grupa to poprawki, które powodują, że zmiany proponowane przez rząd, które są niedostateczne, będą dalej idące w kierunku zwiększenia wolności gospodarczej i tym samym ułatwią życie większej liczbie przedsiębiorców. Należą do nich m.in. zmiany w prawie pracy podwyższające do 50 pracowników próg, od którego obowiązkowe będzie ustalanie regulaminu wynagradzania i regulaminu pracy, a także tworzenie funduszu świadczeń socjalnych.

    Na podobnej zasadzie proponujemy poprawki dotyczące zmian w ustawie o rachunkowości oraz w ustawie o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne. Ich ideą jest podniesienie proponowanych przez rząd progów, dzięki czemu ułatwienia mogłyby objąć większą liczbę przedsiębiorców.

    Druga grupa zgłaszanych przez nas poprawek dodaje nowe obszary koniecznych naszym zdaniem zmian, które spowodują zwiększenie wolności gospodarczej i pomogą w uwolnieniu przedsiębiorców od zbędnej biurokracji w granicach materii tej ustawy.

    Po pierwsze, dodajemy dwie dodatkowe zmiany w prawie pracy: zwolnienie z konieczności podawania przyczyny uzasadniającej wypowiedzenie lub rozwiązanie umowy dla pracodawców zatrudniających mniej niż 20 pracowników, co bardzo ułatwi życie najmniejszym przedsiębiorcom.

    Po drugie, wprowadzamy zmiany w ustawie Prawo ochrony środowiska. Pierwsza zmiana dotyczy zakresu zwolnienia podmiotowego przewidzianego w art. 289 ust. 1. Nowy, rozszerzony zakres obejmuje mikroprzedsiębiorców, a także jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami.

    Po trzecie, wprowadzamy zmiany w Kodeksie cywilnym dotykające dwóch ważnych kwestii: po pierwsze, zmiany definicji przedsiębiorcy z art. 43¹.

    Po czwarte, jest to zmiana w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej. Poprawka wprowadza możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego postanowienia organu kontroli w zakresie kontynuowania czynności kontrolnych, na co zwracali uwagę przedsiębiorcy, którzy byli pozbawieni możliwości składania takiej skargi.

    Mamy jeszcze kilka innych poprawek, które omówimy w samej komisji. Jestem natomiast głęboko przekonany, że poprawki te zwiększą poziom wolności gospodarczej w Polsce i pomogą w osiągnięciu (Dzwonek) lepszych wyników gospodarczych przez nasz kraj. Jednocześnie mocno trzymam kciuki za to, żeby rząd wykazał się większą odwagą w przeprowadzaniu głębokiej systemowej deregulacji. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia