8. kadencja, 31. posiedzenie, 2. dzień (30-11-2016)

23. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców (druki nr 994 i 1064).

Poseł Jan Łopata:

    Bardzo dziękuję.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowny Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić opinię klubu co do sprawozdania komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców.

    Wysoki Sejmie! Sprawozdanie, nad którym dzisiaj pracujemy, o którym dyskutujemy, zawarte jest w druku sejmowym nr 1064, zaś projekt ustawy to druk nr 994. Generalnie Sejm Rzeczypospolitej VIII kadencji od początku kadencji, czyli w czasie nieco dłuższym niż rok, wytworzył ponad 1000 ustaw, ponad 1000 zmian ustawowych. Oczywiście wśród tych 1000 ustaw są zmiany o różnym ciężarze gatunkowym i różnej objętości, nie wszystkie też, co oczywiste, dotyczą wprost otoczenia prawnego przedsiębiorców, ale na pewno wiele tych ustaw wprost, a wiele pośrednio niejako uderza, bombarduje zmianami ludzi sfery wytwórczej - ot, chociażby ostatnio podjęte zmiany w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych, Ordynacji podatkowej czy też ustawach, nazwę to, emerytalnych.

    Takie przykłady oczywiście mógłbym mnożyć i nie chcę przez to powiedzieć, nie twierdzę, że tylko w tej kadencji Sejmu mnożymy byty prawne. A jak się mają zachować przedsiębiorcy? Odpowiedź jest jedna: racjonalnie, czyli obserwują, przyglądają się i nie ryzykują. Dlatego nie można dziwić się, iż PKB za III kwartały tego roku zjechało do 2,5%. Nie można tego - podkreślam - racjonalnego zachowania pewnej ostrożności przez przedsiębiorców stroić w polityczne kolory. Potrzebne jest przełamanie klimatu nieufności, podejrzliwości, również w obszarze tzw. konsultacji potrzebne jest zaufanie. Myślę, że - o tym mówił pan minister podczas pierwszego czytania - zapisy tej omawianej ustawy wyrastają na takim właśnie gruncie, ale obawiam się, że wiele z tych propozycji to efekt pewnej ciągłości personalnej z poprzednią kadencją.

    W trakcie prac komisji, podczas których omawialiśmy tę ustawę, dokonaliśmy szeregu zmian, ale natury legislacyjnej, formalnej. To w sumie niedobra praktyka, że dopiero w trakcie drugiego czytania będą i, jak słyszymy, są już zgłaszane poprawki merytoryczne, nad którymi jeszcze dzisiaj będziemy chyba pracować w komisji.

    Przypomnijmy, co zawiera ta ustawa. Chociażby zmianę w Ordynacji podatkowej, która ma zwiększyć ochronę podatników przed ponoszeniem negatywnych konsekwencji wynikających ze zmiany wykładni przepisów, czyli chodzi o tzw. klauzulę pewności prawa. Zacznie również funkcjonować w sumie nowa instytucja w polskim prawie, czyli objaśnienia podatkowe, z tym że objaśnienia chociażby w obszarze VAT funkcjonują dzisiaj, są takie, ale przez tzw. skarbówkę niekoniecznie są honorowane. Mamy taką nadzieję, że zapis ustawowy o utworzeniu tej instytucji rozwiąże problem, aczkolwiek tutaj są różne kontestacje.

    Ciągle jest nieodzowne pytanie, czy nie jesteśmy w stanie przygotować takiego prostego, zrozumiałego prawa, by zarówno interpretacje indywidualne, ogólne, jak i teraz te objaśnienia nie były w ogóle potrzebne.

    Wysoki Sejmie! Myślę, że warto wspomnieć o jeszcze jednym proponowanym rozwiązaniu chociażby w celach informacyjnych; jakaś część przedsiębiorców wszak nas słucha. Mianowicie w obszarze Prawa pracy proponowane jest podniesienie limitu z 20 do 50 zatrudnionych pracowników w zakresie progów dotyczących obowiązku tworzenia zakładowego funduszu świadczeń pracowniczych oraz regulaminu wynagradzania. Myślę, że to rzeczywiście może spowodować i chyba spowoduje usunięcie jednej z barier wzrostu tych firm. Oby tego typu obowiązki nie wstrzymywały ich od podnoszenia zarówno skali działalności, jak też skali zatrudnienia.

    To są niektóre propozycje i trzeba przyznać, że są dobre. Będziemy je wspierać z taką nadzieją, może naiwną, że dopracujemy takie prawo gospodarcze, że niepotrzebne będą jakieś dodatkowe objaśnienia czy też interpretacje. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia