8. kadencja, 31. posiedzenie, 2. dzień (30-11-2016)
29. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1058 i 1081).
Poseł Lech Sprawka:
Pani Marszałek! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw.
Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość w pełni popiera ten projekt i nie wnosi żadnych poprawek w drugim czytaniu. Z wielu powodów jest to bardzo dobry i oczekiwany projekt. Przede wszystkim zamyka kilkuletni okres braku stabilności w zasadach finansowania zadań oświatowych w zakresie wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych. W 2013 r. wprowadzona została tzw. dotacja przedszkolna, która była jednak głównie rekompensatą za utracone dochody jednostek samorządu terytorialnego w wyniku wprowadzenia tzw. przedszkola za złotówkę. Kolejne zmiany nastąpiły w 2014 r. i w 2015 r., kiedy następne grupy sześciolatków weszły do systemu edukacji szkolnej. Oznaczało to, że cześć oświatowa subwencji ogólnej w zakresie zadań gminnych objęła 10 roczników. Towarzyszył temu wzrost łącznej kwoty tej części subwencji ogólnej o ok. 2 mld zł w latach 2015 i 2016. Od 1 września 2016 r. w wyniku podwyższenia wieku obowiązku szkolnego do lat 7 zakres zadań oświatowych finansowanych ze środków subwencji zmniejszył się ponownie, objął bowiem 9 roczników. Na podkreślenie zasługuje fakt, że nie spowodowało to ograniczenia subwencji w ostatnich 4 miesiącach 2016 r. W perspektywie 2017 r. powstał dylemat: Czy powrócić do dotacyjnego modelu dofinansowania sześciolatków w zerówkach, czy objąć je częścią oświatową subwencji ogólnej. To drugie rozwiązanie było bardzo oczekiwane przez samorządy. Z wielką satysfakcją wczoraj zaprezentowałem poselski projekt wprowadzający ten drugi model, model, który sprawia, że wychowanie przedszkolne sześciolatków w 2017 r. będzie dofinansowane kwotą 4300 zł na dziecko, a nie kwotą 1338 zł, tak jak w systemie dotacyjnym. Ponadto dużą zaletą takiego rozwiązania jest to, że model subwencjonowania jest modelem stabilniejszym, niewymagającym skomplikowanego i zbiurokratyzowanego procesu rozliczania dotacji, a przez to również jest bardziej elastyczny. Warto ponadto dodać, że rodzice sześciolatków nie będą obciążeni odpłatnością za przedszkole. Z radością odebraliśmy pełne poparcie naszego rozwiązania przez wszystkie organizacje samorządowe. Towarzyszy temu również pozytywna opinia strony samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego co do projektu rozporządzenia o algorytmie podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2017, który konsumuje procedowany projekt. Pragnę także podkreślić, że rozwiązanie to jest znakomitym przyczynkiem, wręcz pilotażem do rozpoczęcia przebudowy, udoskonalenia całego systemu finansowania edukacji, od przedszkola, do szkoły średniej, co zapowiedziała pani minister Anna Zalewska.
W nadziei, że wszystkie kluby poprą ten projekt ustawy bez zgłaszania poprawek, pragnę zaprosić wszystkich do pracy nad przyszłym modelem finansowania oświaty.
I jeszcze jedna uwaga, wynikająca właśnie z pozytywnie zaopiniowanego rozporządzenia o algorytmie. Ta forma dofinansowania wychowania przedszkolnego sześciolatków ma jeszcze taką zaletę, że dotacja przedszkolna była przewidziana w identycznej wielkości na każde dziecko niezależnie od położenia przedszkola, od tego, czy jest ono w dużym mieście, czy w mniejszym mieście, czy na terenach wiejskich. Subwencja daje możliwość, żeby w algorytmie, który reguluje podział tej części oświatowej subwencji ogólnej, specyfikę poszczególnych gmin uwzględnić. I ten projekt algorytmu, który został wczoraj pozytywnie zaopiniowany, właśnie taką możliwość przewiduje. Oto dzieci z przedszkoli położonych w gminach wiejskich otrzymają subwencję o 11% większą w stosunku do dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym, mówię o sześciolatkach, w dużym mieście. Dlatego też jest to narzędzie bardziej elastyczne, jak najbardziej zasługujące na poparcie Wysokiej Izby. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia