9. kadencja, 49. posiedzenie, 2. dzień (24-02-2022)
13. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (druk nr 2022).
Minister Funduszy i Polityki Regionalnej Grzegorz Puda:
Dziękuję serdecznie.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt ustawy o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 określa m.in. kompleksowe rozwiązanie wdrożeniowe, które jest poświęcone przede wszystkim zarządzaniu programami z zakresu polityki spójności. Tutaj mówimy o tych rozwiązaniach opisanych w tzw. umowie partnerstwa czy w przepisach w tym zakresie. Są one co do zasady analogiczne do rozwiązań znanych i sprawdzonych, które były już stosowane w poprzedniej perspektywie finansowej. Ważny punkt to przepisy wdrożeniowe, które służą realizacji Krajowego Planu Odbudowy. I trzeci punkt to przepisy, które służą wdrożeniu działań w ramach tzw. pobrexitowej rezerwy dostosowawczej.
Oczywiście konsekwencją projektowanych rozwiązań jest wiele, wiele zmian, szereg zmian legislacyjnych o charakterze wynikowym i doprecyzowującym wprowadzonych w innych ustawach. Potrzeba opracowania nowej ustawy poświęconej wdrażaniu programów polityki spójności. (Gwar na sali)
Wicemarszałek Włodzimierz Czarzasty:
Panie ministrze, przepraszam pana serdecznie.
Pani posłanka Hennig-Kloska, kochani posłowie, posłanki, pani posłanka Hennig-Kloska, halo!
(Głos z sali: Nie słyszy.)
Uprzejma prośba: prowadzimy obrady, pogadajcie na zewnątrz, jeżeli musicie. Uprzejmie i grzecznie proszę.
(Poseł Paulina Hennig-Kloska: Panie marszałku, uprzejmie przepraszamy.)
Nie ma żadnego problemu.
O to samo proszę panów ministrów. Panowie, halo! Panowie, panie ministrze, uprzejmie proszę: wejdźcie do środka. Przepraszam, że was trochę dyscyplinuję, ale robię to w sposób grzeczny, nie krzyczę.
Panie ministrze, przepraszam pana za zamieszanie.
Proszę bardzo.
Minister Funduszy i Polityki Regionalnej Grzegorz Puda:
Dziękuję bardzo, panie marszałku, za pomoc.
Głównym celem projektowanej ustawy w zakresie wdrażania programów polityki spójności jest wprowadzenie mechanizmów koordynacji i realizacji programów, które są współfinansowane ze środków funduszy strukturalnych: Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Funduszu Spójności, określenie podmiotów, które są zaangażowane w proces wdrażania tych funduszy, ich zadań i trybu współpracy między nimi. I najważniejszy obszar albo jeden z najważniejszych obszarów to zdefiniowanie zasad wdrażania tych funduszy, zdefiniowanie podstawowych dokumentów w zakresie ich wdrażania.
W projekcie ustawy wdrożeniowej wprowadza się przepisy szczegółowe zapewniające pewność prawną w zakresie, w jakim przepisy unijne są nieprecyzyjne lub niewystarczające z punktu widzenia systemu korekt, czyli kontroli, a także przepisy szczegółowe z zakresu zarządzania programami na poziomie krajowym i poziomie regionalnym, wydawania wytycznych oraz funkcjonowania komitetów monitorujących.
Ustawa przewiduje także uproszczenia w systemie wyboru projektów, rozliczeń z beneficjentami czy zmiany ustawy o finansach publicznych upraszczające wdrażanie funduszy polityki spójności.
Przepisy w ramach Krajowego Planu Odbudowy zawarte są w bloku przepisów zmieniających jako przepisy dodawane do ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepisy dotyczące KPO są zawarte w projektowanym rozdziale 2aa ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju zatytułowanym ˝Plan rozwojowy˝.
Projektowane przepisy obejmują w szczególności kwestie dotyczące wprowadzenia słowniczka pojęć dotyczących wyłącznie wdrażania KPO, w szczególności instytucji odpowiedzialnych za realizację inwestycji czy instytucji odpowiedzialnych za realizację reformy, określenie zadań związanych z koordynacją realizacji Krajowego Planu Odbudowy wykonywanych przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, obejmujących m.in. reprezentowanie naszego kraju w kontaktach z Komisją Europejską i innymi instytucjami, które są związane z realizacją planu rozwojowego, również zawieranie porozumień o realizacji reform czy innych porozumień o realizacji inwestycji, monitorowanie realizacji inwestycji, realizacji planu rozwojowego, wydawanie wytycznych dotyczących warunków i procedur wdrażania, szczegółowy zakres zadań instytucji odpowiedzialnych za realizację reformy oraz instytucji odpowiedzialnej za realizację inwestycji, w tym oczywiście obowiązek realizacji reform, inwestycji, zgodnie z przyjętymi kamieniami milowymi czy wskaźnikami, prowadzenie dalszej kontroli oraz monitorowanie stanu realizacji tej reformy inwestycji, w przypadku inwestycji również wybór tych przedsięwzięć do objęcia wsparciem z tych środków, a także tryb powierzenia zadań jednostce wspierającej plan rozwojowy w drodze porozumienia lub umowy.
Ważne, żeby dodać, że w tym punkcie są również zadania, skład i tryb powoływania członków komitetu monitorującego, czyli tego komitetu, który później zapewnia niezbędną transparentność realizacji reform w ramach Krajowego Planu Odbudowy, sposób finansowania KPO, ponieważ to też istotne, aby dookreślić i wprowadzić przepisy, które wprowadzają sposób finansowania Krajowego Planu Odbudowy ze środków wsparcia bezzwrotnego pochodzącego z budżetu środków europejskich oraz ze środków pożyczki z tzw. RRF, czyli z tej części pożyczkowej, które będą dystrybuowane w ramach rozchodów budżetu państwa, tryb kontroli realizacji reformy, inwestycji, tryb prowadzenia audytu, kontroli również Krajowego Planu Odbudowy przez szefa Krajowej Administracji Skarbowej oraz tryb wyboru przedsięwzięć stanowiących wyodrębniony element inwestycji.
Oczekiwanym efektem skierowanego (Dzwonek) do Wysokiej Izby projektu ustawy w ramach wdrażania programów będzie stworzenie takich ram prawnych, które pozwolą na terminowe i zgodne z prawem unijnym wprowadzenie danych przepisów. Dziękuję serdecznie. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia